随着基础教育课程与教学改革的不断深入，校本课程的开发问题越来越引起人们的关注。但是由于对“校本课程”与“校本课程的开发”存在不同的认识，因而在一定程度上影响了课程与教学改革的实践。
有些教师在实施国家课程中，以国家制订的现行课程标准为依据，结合地方和学校的特点与学生的兴趣和需要，积极开发和利用课程资源，研制国家课程在自己学校的具体实施方案或计划，并把这一过程称之为“国家课程校本化”或“校本课程开发”。但有些教师对此持有不同的看法，认为这是“从实际情况出发，创造性地实施现行课程标准”、“国家课程和校本课程是不同层次的课程，各有各的课时安排，各有各的功能和价值，不能把国家课程改造成校本课程”。这两种不同的看法，对课程与教学改革的实践影响不大，主要是说法不同而已。但是，如果片面强调学校的特殊性和学生个体的兴趣爱好，置现行课程标准而不顾，或淡化现行课程标准，仅仅根据学校的需要开发自己的“校本课程”，却又利用国家课程的课时来实施“校本课程”，这就可能会削弱国家课程的权威性和规定性，影响现行课程标准的贯彻实施与课程目标的实现。
我国义务教育阶段的课程是由国家课程、地方课程与学校课程组成的。《义务教育课程设置及比例》规定：国家课程占总课时量的88%～90%；地方与学校课程占总课时量的10%～12%。体育与健康课程属于国家课程，占总课时量的10%～11%。
国家课程：国家课程是国家根据时代和社会发展的需要，面向全国，根据国情和义务教育培养目标的要求所开设的必修课程。
地方课程与学校课程：“地方课程和学校课程是课程层次化、多样化的体现”；是学校“综合本地人文、自然的优势和传统，针对学生的兴趣和需要，充分利用各类的课程资源”所开发的课程（参见《义务教育课程设置及比例》）。
教育部制订的《教育部学校课程管理指南》（以下简称《指南》）指出：“国家课程、地方课程和学校课程构成了学校课程的有机整体，它们拥有共同的培养目标，实现不同的课程价值，承担不同的任务，履行不同的责任”。在学校课程管理中“应根据有关的课程文件，正确处理好这三类课程的关系，保证各类课程的合理比例，充分发挥它们对学生发展的不同的价值”。
在我国义务教育课程设置中没有“校本课程”的提法，只有“学校课程”的提法。在教育部制订的《指南》中提出了“校本课程”的概念。实际上学校课程与校本课程是同一概念的不同表述。
《基础教育课程改革纲要（试行）》提出，基础教育课程改革的具体目标之一是“改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性”。《指南》指出：“三级课程管理是我国基础教育课程权利的一次再分配。通过改革，学校拥有了一部分课程权利，同时也承担着相应的责任。所以，学校及其相关人员要形成权力分享、责任分担的观念，明确在学校课程管理中的相应角色，履行所承担的课程职责，确保国家课程、地方课程的有效实施，合理地进行校本课程开发”。
三级课程管理主要包含两个方面：
一是将基础教育的课程划分为国家课程、地方课程与学校课程。国家、地方、学校各司其职，共同完成课程计划。《基础教育课程改革纲要（试行）》在课程管理中明确了各自的职权：“教育部总体规划基础教育课程，制订基础教育课程管理政策，确定国家课程门类和课时。制订国家课程标准，积极试行新的课程评价制度”。“省级教育行政部门依据国家课程管理政策和本地实际情况，制订本省（自治区、直辖市）实施国家课程的计划，规划地方课程，报教育部备案并组织实施。经教育部批准，省级教育行政部门可单独制订本省（自治区、直辖市）范围内使用的课程计划和课程标准”。“学校在执行国家课程和地方课程的同时，应视当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要，开发或选用适合本校的课程。各级教育行政部门要对课程的实施和开发进行指导和监督，学校有权力和责任反映在实施国家课程和地方课程中所遇到的问题。”
二是对国家课程实施三级管理。以体育与健康课程为例：教育部制订《课标》，指导体育与健康课程的实施；省级教育行政部门根据国家制订的《课标》的精神与要求，结合本地区实际情况和课程发展的需要，制订本地区的地方体育与健康课程实施方案（参见《课标》），督导本地区体育与健康课程的贯彻实施。我们不能将地方《体育与健康课程实施方案》称之为“地方体育课程”；学校依据国家制订的《课标》与地方制订的课程实施方案的要求，结合学生健康发展的需要、学校体育整体发展需要和体育与健康课程的教学实际情况，制订本校的学校体育与健康课程实施计划（参见《课标》），并具体组织实施。我们不能把学校《体育与健康课程实施计划》称之为“体育校本课程”。
校本课程开发是指“在《课程计划》规定的范围内”（参见《学校课程管理指南》），“学校在执行国家课程和地方课程的同时”，根据“当地社会、经济发展的具体情况，结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要”（参见《义务教育课程设置及比例》），“充分利用当地社区和学校的课程资源”，开发或选用适合本校，富有特色的，“多样性的、可供学生选择的课程”（参见《山东省青岛第五十七中学校本课程开发指南》）。
如何理解《课标》在课程资源开发与利用建议中提出的这段话：“体育与健康课程资源是不断提高体育与健康教学质量，开发体育与健康的校本课程，形成各地、各校体育与健康课程特色的重要条件。各级、各类学校，尤其是农村学校应当充分开发与利用体育与健康课程资源，确保体育与健康课程正常、有效地实施”。笔者理解为：这段话主要是强调体育与健康课程资源的开发与利用，对贯彻实施《课标》，提高课程教学质量与开发体育与健康校本课程的重要性。这里提及的“开发体育与健康的校本课程”，应该是指真正意义上的校本课程，是指利用国家课程所占课时之外的时间，即占总课时量10%～12%的地方与学校课程课时开设的课程，是为了适应学生不同的体育需要，可供学生选修的体育课程，而不是指如何创造性地贯彻实施《课标》，也不是要把作为国家课程的体育与健康课程“开发”成“校本课程”，更不是指学校制订的《体育与健康课程实施计划》。