校园足球:立德树人的新途径

  

      3月7日，王登峰（左）做客中国教育报刊社“两会E政录”演播室，围绕校园足球热点问题进行深度探讨。 修伯明 摄王登峰（左）教育部体育卫生与艺术教育司司长、全国青少年校园足球领导小组办公室主任:学校体育是素质教育的突破口和切入点，发展校园足球既是学校体育的突破口，也是落实立德树人的教育使命之所在。

 

 

 

      2017年，校园足球将迎来跨越性的一步，提前完成2万所特色学校的建设任务。按照每所学校1000人的规模计算，参与校园足球活动的学生将达到2000万人，校园足球扩大足球人口的目标初步实现。

      2014年7月，教育部从国家体育总局接过校园足球“接力棒”。经过两年多探索，目前全国校园足球特色校已达13381所、校园足球试点县（区）69个，校园足球普及水平大为提高。未来到2025年校园足球特色学校将达到5万所。同时，将完善考核评价与管理办法并实施督查，完成对13381所校园足球特色学校的摸底普查工作，建立退出机制。

      目前，全国1.3万多所校园足球特色学校能否实现每周上一节足球课？师资、场地的问题如何解决？如何建立好顺畅的通道，让学生既能踢好球又有可能上清华北大？怎样协调好校园足球和青训之间的关系？对不达标的校园足球特色学校，退出机制如何建立？

      3月7日上午，教育部体卫艺司司长王登峰应中国教育报刊社“两会E政录”栏目邀请，就这些问题，接受视频直播访谈。

      答：学校体育是素质教育的突破口和切入点，发展校园足球既是学校体育的突破口，也是落实立德树人的教育使命之所在。

      体育本身就是德育，不仅可以促进智育，还能提高人的审美能力，所以德智体美四育是相互交融的。但体育的功能过去被忽视了，现在要使它回到根本的位置上来，真正成为实现立德树人根本任务中不可缺少的一个环节。体育是教育不可分割的组成部分，体育除了教人学会运动技能、提高健康水平以外，还能促进学生智力发育，帮助学生养成团队合作、遵守规则、尊重对手、尊重裁判、坚韧不拔、永不服输的精神，所以体育在学生培养中起着基础性的不可替代的作用。而足球作为体育的重要项目，它的功能跟其他项目相比更具有代表性，因为它是集体项目，而且在全世界最普及。

我们选择校园足球作为学校体育改革的突破口，不仅因为足球运动本身，还因为大家都很关注足球，而且中国足球水平比较落后。要提高中国足球水平，必须从娃娃抓起，让更多孩子参与到足球运动中去。发展校园足球是实现中国足球梦的基础性工程。

      发展校园足球的目的，首先是为了让孩子们学会一项运动技能，通过学会这项运动技能经常参加体育竞赛，培养健全人格。姚明曾说过，作为篮球运动员，第一要绝对尊重对手；第二要绝对依靠自己的队友；第三绝对服从裁判；第四你在场上的所有表现都会直接影响输赢；第五输了可以哭，但是哭完了回去要更刻苦地练，赢了可以高兴，想接着赢的话，高兴完了回去还是要接着练。一个学生通过参加体育竞赛培养优良品质，就是教育立德树人的根本任务之所在。

      答：在中国足球改革发展的方案里，计划到2020年建成2万所、2025年实现5万所校园足球特色校。从第一年（2015年—2016年）实际情况来看，各地参评的积极性非常高，而发展校园足球也确实给学生、学校甚至给整个家庭带来了积极变化。

      很多学生参与体育活动，不仅培养了一个自己热爱的运动项目，而且没有影响学习成绩；同时为人处世、待人接物、人际交往、同伴关系等各项品质也都得到了改善，这样的好处大家看在眼里，因此也希望进一步强化校园足球的工作，让它更快地普及。

      目前已建成的校园足球特色学校达到了13381所，原计划到2020年建成2万所特色学校的目标将会提前实现。2万所是什么概念呢，即在近40万所中小学里面它是十九分之一，粗略计算，大约会有2000万学生可以在学校每周上一节足球课，经常性地参加足球竞赛。这样一个数量的足球人口对一个国家来讲是相当大的，但是相对于2.7亿青少年人口来说还是少数。所以到2025年，建成5万所校园足球特色校，那个时候才实现了足球普及的目标，同时会带动整个学校体育的发展。

      答：四级联赛是指区（县）、地市、省市、全国四个层级，组织实施全国大中小学生足球联赛。鼓励所有学校开展班级比赛，加强校际比赛，组织区域间的选拔性比赛。

      从竞赛体系来看，第一是基础性赛事，最重要的是校内赛。通过班级内部、班级之间、年级、学校内部的比赛，实现每个人都有上场竞赛的机会，享受到运动带来的乐趣。从督查情况来看，平均每个足球特色校里至少有50%的学生可以参与足球竞赛，好的地方甚至可以达到80%。第二是校际联赛，每个学校都要组建自己的代表队，全国学校体系共有15支队伍。小学校际比赛只打到地市，初中打到省，高中和大学可以打全国的联赛。这些设计就是为了在小学和初中阶段校园足球以普及为主，从培养兴趣出发，淡化冠军，让大家更多参与比赛，享受运动。

      此外，还有为国家提供足球后备人才的选拔赛。依年级划分，全国选出15支最佳阵容，为职业队国家队的梯队、职业俱乐部选拔人才提供平台，提高我国足球水平。

      体育因为有了竞赛，有了名次和比赛，各地各校就会想办法提高自己的成绩，这也是学校体育和其他学科最大的不同。体育竞赛最重要的、最吸引人的，就是在场上规定的时间和地点，按照事先设定好的规则比赛，每一个场上的运动员一定要把聪明才智、体力、职能发挥到极致去战胜对手。但前提是必须按照规则进行，不能违背规则。

      我们发展校园足球和其他体育竞赛最根本的原则，一定是公开的、阳光的、透明的竞赛，绝对不允许假恶丑。假恶丑不仅仅影响赛事，也会影响到青少年，类似于弄虚作假这样的情况我们是“零”容忍，坚决不能出现。校园足球的竞赛如果出现了裁判问题、教练问题、家长的问题、队员的问题，必须毫不留情，坚决杜绝这种歪风邪气，让学校体育成为风清气正、成为真正培养孩子素质全面发展的一片沃土。

      答：很多家长、校长以及社会人士担心踢球时间多了，学习时间少了，会影响孩子成绩。实际情况正好相反。

      青岛市一所实验小学两个足球实验班每天下午训练两小时足球，每周比普通班多上10小时足球课，但到年终期末考时，两个实验班的平均成绩都要高于普通班。

      我们希望的是让每一个孩子都能够参与到校园足球活动中来，同时他们中的优秀者，将成为足球后备人才，对于这批孩子来讲，也给他们一个升学的通道。

      2015年7月出台的《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》提出到2025年全国建设200所高校高水平足球队。200所是什么概念呢?每个学校至少两支队伍，一支男队、一支女队，一支队伍20人，一所学校就有40人，200所学校从招生的角度讲每年就是8000人。目前已有90所高校具备了招生资格，希望从今年开始加快速度，争取在2020年之前完成200所高校的布局。

      目前来看，高校的场地、师资、经费都不成问题，但是随着高考制度的改革，体育特长生加分取消了，什么样的学生能进入到高校的足球队，还需要进一步完善高校高水平足球队的招生体系。

      将来踢足球踢得好的孩子，肯定是有机会进入到他心仪的高校的。近年来，清华北大等知名学府也建立了校园足球队，在文化成绩满足条件的基础上，学习好、踢球又好的孩子完全有机会进入清华北大。

      答：运动起来磕磕碰碰经常发生，而体育课上踢足球是更激烈的对抗，撞倒、撞伤是很自然的事情，这也导致一些学校采取了非常被动的方法——约束孩子们的活动。从体育运动本身来讲，它就具备一定的风险性，因为每一个动作都有可能给自己和他人带来危险，但我们要做的就是保护好自己不去伤害别人。

      学校体育面临意外伤害的风险防控和意外伤害保险问题。目前，教育部也已出台了相关制度。

      风险防控方面，2015年，教育部印发了《学校体育运动风险防控暂行办法》，进一步强调做好学校体育课、体育活动、体育竞赛的意外伤害风险防控工作，比如说体育教师上体育课之前要检查场地、检查器械，上课之前要组织热身，事先告诉孩子上什么课；可能给别人带来的伤害，怎么去注意、怎么去防护；而且在上课过程中要观察每一个孩子的行为和动作，课后要进行放松。每个环节包括竞赛的组织等都有严格的规定。如果每个学校、每个上课的教师，组织比赛的机构，都按照这个做的话，将会极大降低运动风险，当然也不可能完全杜绝。

      意外伤害保险方面，学生意外伤害保险的校方责任险推行了多年，如果孩子在学校体育活动中受到伤害，又是因为校方没有尽到监管责任而导致的，就由保险公司赔付，由政府来“买单”。

现在教育部门正在开展调研，如何完善校方责任险和平安险，让它变得更亲民。力争做到让孩子们不管在什么场合下，只要参加体育运动和锻炼受到伤害都有赔付，这样就可以极大降低学校、家长和社会的担心，同时也能推动学校体育的健康发展。

      为解决额外的纠纷，上海市规定赔付金额超过5000元，学校就没有权力处理赔付，而是由司法部门代表学校直接处理和解决，这样可以减少校方和家长直接面对面。这样做的好处是，一方面可以让学校总结经验教训去改进、改善工作，另一方面则可以保证教学秩序、教学工作的正常进行，同时又能让事件得到妥善的处理、解决，是一种多赢的选择。