一、从干部能动的视角着手，提升抓落实能力必须体现三大要求
抓落实，离不开党员干部的主体作用。怎样抓落实，需要找好关节点。
1.头脑清醒讲政治。抓落实和讲政治是联系在一起的，讲政治必须抓落实，抓落实就是讲政治。用习近平总书记的话来说：抓落实，考验的是党性，强调的是一种政治自觉。是不是讲政治，党性强不强，最根本的一条，就是看是不是能坚决落实组织决策部署。为此就要做到“三个一”。一是把握“第一时间”。认真学习领悟上级会议精神和工作部署要求，切实武装头脑，体现政治敏锐性和行动执行力，确保紧跟形势不掉队，坚守立场讲政治。二是抢抓“第一机遇”。认清工作短板，善做结合文章，注重将最新的形势和工作要求，体现在改进工作的思路和方案中，努力争取上级各类政策和工作支持，切实将现实之“危”转化为未来之“机”。三是找好“第一落点”。要善于找到工作落实的突破口和关键点，聚合资源力量，勇于实现突破，在抓落实中不断丰富经验，以实际成效体现讲政治，达到示范带动全局的目的。
2.深入调研摸实情。能不能有效抓落实，要看找准问题的能力强不强，问题和情况不准，落实的效果自然就会大打折扣。党员领导干部要将调研尤其是蹲点调研作为干好工作的重要抓手。一是建立蹲点调研日制度。各级党政部门负责同志要排出时间、选好样本解剖“麻雀”，轻车简从，到基层去了解经济社会发展实情。二是建立固定联系人制度。每位党政干部结合自身工作实际，要交好朋友，尤其是贫困户、企业家、媒体工作者这三类朋友，助力调研工作。三是建立调研成果报备制度。真正蹲到基层干部群众中去，不搞花架子，扑下身子扎扎实实搞调研，善于总结调研素材，精于研判，形成有价值的调研成果，并积极按要求上报。
3.工作落实重方法。习近平总书记多次强调，抓落实，要有善抓的巧劲。只有讲究科学的方式方法，才能取得事半功倍的效果。具体就是处理好三对关系。一是常规与重点的关系。党员干部既要按照履职尽责的要求，处理好常规工作，更要抓住重点工作和工作的重点所在，将有限的时间、资源用在最有价值的工作上，通过重点突破促进全面发展。二是当前与长远的关系。党员干部既要立足当前，把握上级要求，关注民生诉求，做好日常工作；同时也要着眼于长远，注重工作系统谋划、注重战略设计，多做打基础、重长远的好事大事。三是守正与创新的关系。做工作尤其是行政工作，必须讲政治、重原则，但是也要随着形势变化和工作要求进行调整，做好内容和方式的双创新，只要是工作的基点放在群众的利益、地区的发展、党的事业的全局上，只要是符合中央要求、改革方向、法律法规，皆可尝试。
二、从组织设计的视角观察，提升抓落实能力必须把握三大内容
提升党员干部抓落实能力，离不开组织层面的考量，具体可以从表现追踪、诉求回应、制度规范三大内容展开。
1.建立项目化清单，确保表现能追踪。要真正体现抓落实的重要性，分析研判好党员干部的实际表现，以便对症下药，解决相关问题，还需探索建立项目化清单，具体就是用好“三张卡”。一是建立履职尽责“专门信用卡”，实行积分制管理，设立一定的原始分值，有为加分，不为减分；加分无上限，一年汇总审核一次。二是建立履职尽责“专题档案卡”。根据单位内不同层次、不同类型党员干部的情况，建立健全各有侧重、符合职位特点的考核内容和考核指标体系。三是建立履职尽责“考核结果反馈运用卡”。要在防止考核结果失真的基础上，强化考核结果运用，将抓落实考评情况作为对党员干部考核、提拔、交流、任用和奖惩的重要依据。
2.试行直通车模式，实现有诉求快回应。干部抓落实不是单项的行动，而是在这个过程的主线条中，能够将各种不同的意见建议更好地结合，在畅通诉求渠道中提升抓落实的整体效能。所以，通过建立直通车模式，回应诉求十分必要。一是建立“反向约谈”模式。在事关经济社会发展重大事项，诸如三大攻坚战、创建文明城市、重大项目建设、棚改和征地拆迁及党委、政府交办的攻坚任务等的落实中，明确部门和责任人，可以“反向约谈”与工作有关联的部门和干部，增强大家齐抓共管的合力。二是建立“集体会诊”制度。遇到执行难题，可以建立由党委、政府分管领导、各方责任主体参与的集体会诊，找到问题阻滞点和解决问题的思路办法，避免或降低可能存在的风险点。三是建立“导师”帮带制度。探索建立工作上的传帮带机制，尤其是针对年轻干部、新任干部、能力较弱干部，通过为其选定“导师”，进行工作、思想等方面的重点帮带，形成遇事多方动、新老有帮带、荣誉大家享的良好氛围。
3.厘清职责有思路，推动考评收实效。干部落实工作面临文件多类、部门多头、要求多样、考评不一等问题。所以要做好文件整理清理工作，确保制度规范，便于执行。一是清理工作把握三原则。凡是与中央及上级文件和工作精神不符的，凡是前后时期存在文件规定“打脚”的，凡是与本地客观实际无密切关联的，都应整理清理。二是部门责任界定三机制。重视统筹合力，力促形成部门牵头负责制、部门配合责任制、落实首问责任制，避免扯皮推诿。三是考评工作优化三结合。实行有效明确的考评，力戒形式主义，真正在考评指标设计上实现共性与个性的结合，在考评实施主体上实现党政考评部门、工作对象、第三方机构的结合，在考评结果运用等方面实行硬指标与软参数的结合，真正发挥出考评“指挥棒”“导航仪”的作用。
三、从机制优化的视角理解，提升抓落实能力必须抓牢三大环节
抓落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行。具体如下：
1.树好“风向标”，形成鲜明的选人用人机制。选人用人最能体现一个地方干部工作的气场、尺度和方向，为此，要形成科学有效的选人用人机制，为抓落实工作建立硬保障。一是坚持“一线导向”。要火线练兵、赛场选将，将那些真正在经济社会发展实际工作中有能力、有气魄的“狮子型”干部选出来，避免光说不干、坐而论道的“秀场”干部。二是参考“满意度”评价。主要体现在“两个能否”上：群众能否从干部的工作中得到更多的获得感，诸如办事便捷高效、政策落地落实不打折扣等；群众的意见建议等合理诉求，能否受到应有的重视，能否作为干部改进工作、形成工作决策的重要参考。三是建立勇于担当干部“褒奖制”。抓工作落实难免触及各方面的利益，有担当有作为的干部可能承受更大的压力，比如被诬告、丢选票、遭排挤等，因此组织上要积极为调查无问题、比较优秀的干部正名，更要为这些干部的提拔晋升搭“云梯”，大胆使用，大胆提拔，让有为者有位，让不为者无市场。
2.架好“高压线”，建立严格的监察督查责任制。习近平总书记指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”所以，要切实将督促监察作为维护党委权威、推动决策落实、确保政令畅通的有效手段。一是通过“六合一”的工作体制，解决谁来督查的问题。这个“六合一”就是以党委、政府、人大、政协、纪委（监委）、考评办为主体的“六位一体”督查工作体制。二是通过“四围绕”的要求，解决督查的重点问题。“四围绕”即围绕党委全委会、常委会、书记办公会、常委专题会“四会”决议事项开展督查，围绕党委、政府主要领导批办交办事项开展督查，围绕群众关心的热点难点问题开展督查，围绕人大代表建议和政协委员提案开展督查。三是通过“五色单”的模式，解决督查有效推进的问题。“五色单”即绿色领办单、白色跟办单、蓝色催办单、黄色督办单、红色查办单，通过这五单，推进督查工作制度化、规范化、科学化运行。
3.用好“惊堂木”，建立严格高效的问责机制。习近平总书记反复强调，有权必有责，有责要担当，失责必追究。有效严格的问责，是助力干部落实工作的有效保障。一是敢于动真碰硬。对那些在抓落实过程中存在的作风虚浮、欺上瞒下、虚与委蛇、大打折扣的“伪忠诚者”，对那些出了问题不深刻反省、不认识错误、对抗组织的顽固者，对那些自认为手眼通天、搞利益圈子的“无畏者”，坚决予以党纪政纪处分，涉嫌违法犯罪的要移送司法机关，真正实现能上能下、真上真下、实上实下。二是实行干部落实减编问责办法。对在抓落实方面存在严重问题的干部所在单位，试行“减编问责”，既让问题干部承受巨大的心理压力感，借此积极自行改错纠错；也让所在单位的领导和班子增强主体责任，尽量减少和规避整个单位各个环节及每个人员出现问题的可能。三是注意被问责干部的“东山再起”。区分不同性质的问题，差别化处理。尤其要注意“下”的干部再次上的问题。党委或者组织人事部门应建立对“下”的干部“一对一”关怀帮扶机制，定期培训交流、考核考察，对改进明显、业绩提升的干部予以肯定和鼓励，符合任用条件的按规定重新任用，形成能上能下的良性循环。
（作者系中共湖北省荆门市委党校党史党建教研室主任、副教授；稿件原载于2019年第8期《求知》）
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