正确把握党的领导制度体系内在逻辑

党的十九届四中全会对党的领导制度体系进行了六个方面的具体制度安排。这六个方面的具体制度以坚持和完善党的领导为主轴，从根本前提、最高原则、准确定位、根本目的和根本方式、内在要求、根本保证等方面揭示了构成党的领导制度体系的基本要素，形成了严密的逻辑体系。

建立不忘初心、牢记使命的制度是巩固党的领导地位的根本前提。在船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，我们更要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。如果没有坚定的信念和坚固的精神基础，我们的党员就会忘记当初为什么出发的初心，就会在思想上滑坡，在行为上失范，那么再多的制度也只是印在文件上的空洞文字，制度的成效也会大打折扣，甚至会适得其反。党的十九届四中全会首次把“不忘初心、牢记使命”纳入党的领导制度体系建设，其目的就是要通过长效机制推动全体党员恪守党的性质宗旨，不忘为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，不断增强保持党的先进性和纯洁性的思想自觉，为党的领导制度体系的建立健全和贯彻落实奠定坚实的制度共识。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度是党的领导的最高原则。维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题。一个拥有9000多万党员的大党在一个拥有14亿多人口的多民族大国长期执政，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不可想像的，不仅我们确定的目标不能实现，而且必定会产生严重后果。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，就是要通过制度的力量推动全党自觉把维护党中央权威和集中统一领导作为最高原则，在思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。

健全党的全面领导制度是对党总揽全局、协调各方领导地位的准确定位。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，处在这个系统核心地位的是中国共产党。健全党的全面领导制度，就是要通过加强完善相关制度，不断强化党组织在同级组织中的领导地位，以制度的力量保证人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等各级各类组织都坚持、服从和维护党的领导，推动党和国家机构把党的领导贯彻到履行职责全过程，落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各个方面，确保党更好担负起进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的重大职责，从根本上保障中国特色社会主义各项事业不断向前发展。

健全为人民执政、靠人民执政各项制度是党的领导的根本目的和根本方式。人民群众是历史的创造者，人心向背决定党和国家的盛衰兴亡。任何时候任何情况下，都必须把为人民执政作为坚持党的领导的根本目的，把靠人民执政作为实现党的领导的根本方式。健全为人民执政、靠人民执政各项制度就是要通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，推动全党坚持以人民为中心，把党的群众路线作为根本工作路线，把尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作中，始终坚持为了人民、紧紧依靠人民治理国家，密切同人民群众的血肉联系，着力防范脱离群众的危险，使党执政的阶级基础越来越坚实、群众基础越来越牢靠。

健全提高党的执政能力和领导水平制度是加强党的领导的内在要求。中国特色社会主义进入新时代，新的发展形势与任务，对健全提高党的执政能力和领导水平提出了新的要求。健全提高党的执政能力和领导水平制度，就是要通过制度来推动全党坚持和完善民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，促进党员干部增强“八大本领”，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和科学决策、民主决策、依法决策水平，改进党的领导方式和执政方式，使党的领导更加适应实践、时代、人民的要求。只有这样，才能更好地坚持和完善党的领导制度体系，进而把党的领导制度优势更好地转化为国家治理效能。

完善全面从严治党制度是巩固党的领导地位的根本保证。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。巩固党的领导地位，根本还是要靠我们党自身的先进性和纯洁性。怎样才能永葆党的先进性和纯洁性，关键是要全面从严治党，勇于自我革命，敢于同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，提高党解决自身问题的能力，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。完善全面从严治党制度，就是要坚持制度治党、依规治党，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的制度机制，完善坚持党管干部、选贤任能制度，完善和落实党内政治生活制度，用严格的制度推进党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展，为我们党永葆政治本色，巩固党的领导地位提供重要保证。

作者：中央党校（国家行政学院）研究室 代江波

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