决战决胜脱贫攻坚 为全面建成小康社会打下决定性基础

2020年3月6日，中共中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。讲话全面总结了党的十八大以来我国脱贫攻坚取得的伟大成就，深刻分析了打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战，对确保高质量完成脱贫攻坚目标任务作出重要部署、提出明确要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心和坚定信心，彰显了不获全胜决不收兵的坚强意志，是在脱贫攻坚关键时刻下达的总攻令，是在疫情防控特殊时期发出的集结号，是在全面建成小康社会决胜阶段作出的宣言书，为决战决胜脱贫攻坚提供了根本遵循和动力源泉。

一、深刻认识习近平总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵

习近平总书记指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的庄严承诺，必须如期实现！这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各级党委和政府要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，以更大决心、更强的力度推进脱贫攻坚，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。我们要深刻领悟习近平总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

一是要深刻认识到打赢脱贫攻坚战是践行中国共产党的根本宗旨的具体行动。自脱贫攻坚战打响以来，广大党员干部大力发扬艰苦奋斗精神，深入基层群众，以精准扶贫新理念，为贫困群众办实事、好事，帮助贫困群众摆脱贫困，改变贫困现状，以实际行动回应群众的基本需求，采取宣传引导、政策激励、典型示范、村规民约等多种方式，把群众的积极性主动性调动起来，不断增强群众在参与中的主体感、获得感，促进贫困群众传统观念的转变，以扎实、过硬的作风推进攻坚任务取得阶段性胜利。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民的智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。这正是全心全意为人民服务根本宗旨的充分体现，必然促进党群关系、干群关系更加密切，巩固了党的执政基础。

二是深刻认识到打赢脱贫攻坚战是中国共产党领导和中国特色社会主义制度政治优势的充分彰显。打赢脱贫攻坚战事关第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的实现。打赢脱贫攻坚战事关人民福祉。关心关爱贫困群众，让全体人民安康富裕、生活幸福，是我们党义不容辞的责任。脱贫攻坚是最大的民心工程，打赢脱贫攻坚战事关党的执政基础和国家长治久安。几年来，针对深度贫困地区致贫原因复杂、堡垒有待突破的难题，党和国家给予了更加集中的支持，集中力量重点解决深度贫困地区的基础设施、公共服务以及基本医疗保障的问题。坚持因地制宜突出分类施策。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众，加大易地扶贫搬迁力度；对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位；对因病致贫群众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；对无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的家庭实行政策性保障兜底。打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，始终坚持党对脱贫攻坚的领导，充分彰显了中国特色社会主义经济制度和政治制度的巨大优势，坚定了人民群众走中国特色社会主义道路的信心，党的群众基础和执政基础就能更加巩固。

三是要深刻认识到打赢脱贫攻坚战是我国发展必须完成的底线任务。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，才能彰显全面建成小康社会成色，让人民群众满意、国际社会认可。要深刻认识到打赢脱贫攻坚战，不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注重提升教育、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们跟上全面小康的步伐。

二、深刻认识党的十八大以来脱贫攻坚取得的决定性成就

我国新时代脱贫攻坚取得决定性成就，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。习近平总书记指出，党的十八大以来我国脱贫攻坚取得的成就举世瞩目，中国减贫方案和减贫成就得到了国际社会普遍认可。

一是脱贫攻坚目标任务接近完成。贫困人口从2012年底的9899万减到2019年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。

二是贫困群众收入水平大幅度提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提高，“三保障”突出问题总体解决。

三是贫困地区基本生产生活条件明显改善。贫困群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。

四是贫困地区经济社会发展明显加快。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

五是贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。

六是中国减贫方案和减贫成就得到了国际社会普遍认可。2020年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。

与全国一样，党的十八大以来，西藏自治区脱贫攻坚取得了重大进展，贫困人口大幅减少。西藏贫困人口从2013年的80万下降到2018年的15万人，贫困发生率从30%下降到5.6%。2019年底，剩余的19个贫困县15万贫困人口全部脱贫摘帽、基本消除绝对贫困。贫困群众收入水平大幅提高，贫困地区生产生活条件明显改善。贫困地区特色优势产业迅速发展，生态扶贫、易地扶贫搬迁等明显改善了贫困地区生态环境，决战决胜具备了坚实基础。今年是脱贫攻坚收官交账之年，我们要进一步坚定决心和信心，一鼓作气、乘势而上，焕发起决战决胜的精气神，奋力夺取脱贫攻坚最后胜利。

三、深刻认识决战决胜脱贫攻坚面临的困难挑战

习近平总书记指出，脱贫攻坚战绝不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。我们必须坚持问题导向，聚焦薄弱环节，实行靶向治疗，集中力量突破重点难点问题，切实把好事办好，实现贫困户稳定就业，实现脱贫致富。

一是要正确认识剩余脱贫攻坚任务的艰巨性。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。“三保障”问题基本解决了，但稳定性、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。

二是要克服新冠肺炎疫情带来的新挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在以下几个方面：一是外出务工受阻；二是扶贫产品销售和产业扶贫困难；三是扶贫项目停工；四是帮扶工作受到影响。

三是要克服巩固脱贫攻坚成果面临的新问题。巩固脱贫攻坚成果难度很大，有的产业基础比较弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。目前，西藏自治区“两不愁、三保障”方面存在的突出问题尚未得到全部解决。安全饮水问题还需改善，义务教育阶段的孩子辍学时有发生，部分贫困人口大病统筹仍然困难，危房亟需改造，住房安全未得到保障等；扶贫产业发展周期长、项目稳定性弱、带动致富效益不显著；易地扶贫搬迁后续服务不精细，“留得住、能致富”工作有待加强等。同时，新冠肺炎疫情带来新的挑战，巩固脱贫攻坚成果难度较大，决战决胜脱贫攻坚还有大量工作要做，这些问题必须高度重视。为此，我们必须保持清醒头脑，时刻牢记习近平总书记的谆谆告诫，正确认识西藏自治区在收官之年的困难和挑战，决不能有丝毫松劲懈怠，绷紧弦、加把劲，坚决啃下“硬骨头”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。

四是要克服脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”“一股了之”“一分了之”问题仍未得到有效解决。现在，脱贫攻坚战已经进入决战决胜阶段，实现脱贫攻坚目标，越到关键时候越要响敲重锤，越要树立越往后工作越严格要求、越细致的意识。我们要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，深化标本兼治，建立健全日常监督机制、精准处置机制、激励约束机制，推动形成不敢、不能、不想搞形式主义、官僚主义的浓厚氛围。要坚定信心和决心，客观面对成绩，正视短板差距，坚决克服疲劳厌战情绪，强化危机意识，以严格的工作标准、更有力的执行力、更全面的查漏补缺，坚定信心、尽锐出战，决战决胜脱贫攻坚。

四、切实提高脱贫质量，确保完成脱贫攻坚各项目标任务

习近平总书记强调，全面打好脱贫攻坚战，要按照党中央统一部署，把提高脱贫质量放在首位。脱贫攻坚战最后一年，我们既要攻坚克难完成任务，更要多措并举巩固成果防止返贫，坚决把高质量的要求贯彻落实到脱贫攻坚各个方面各个环节。

一是在脱贫质量和成色上下功夫。我们要对标对表习近平总书记作出的重要部署，要把重点放到脱贫攻坚质量和成色上，按照统筹疫情和脱贫攻坚的要求，突出重点、精准发力，努力让贫困人口有更多获得感、幸福感。要聚焦“两不愁、三保障”短板弱项，建立巩固成果防止返贫长效机制，着力提高脱贫质量，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。要继续加强对深度贫困地区的支持力度，加快贫困人口脱贫进度，把提高脱贫质量放在首位。加快补齐影响深度贫困地区发展短板，解决深度贫困地区公共服务、基础设施欠缺等问题，改善发展条件，增强发展能力。

二是在保持脱贫攻坚政策稳定上下功夫。要着力夯实脱贫基础、加强监测预警、做好救助帮扶，织密防止返贫“保障网”。要保持现有帮扶政策总体稳定，不搞“一脱贫就撒手”，而是“扶上马送一程”，严格落实“四不摘”要求，进一步摸清底数，加强对脱贫不稳的贫困人口、建档立卡之外边缘人口的监测和动态管理，尽早采取帮扶措施，坚决防止返贫和新的贫困发生，更主动、有效地消除返贫风险。要继续加强易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

三是在扶贫同扶志、扶智相结合上下功夫。要正确处理中央关心、全国支援和艰苦奋斗、自力更生的关系，坚持扶贫同扶志、扶智结合，调动贫困群众的积极性和主动性，依靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福生活。要坚持物质文明与精神文明建设齐头并进，旗帜鲜明消除十四世达赖利用宗教所产生的负面影响，引导群众移风易俗、理性对待宗教，把主要精力用到发展生产、改善生活上来。

四是在大力发展特色产业上下功夫。要正确处理发挥优势和补齐短板的关系，统筹谋划好对群众增收、脱贫攻坚发挥作用的“短平快”富民产业和长远对经济发展起支撑作用的战略性产业，加大产业结构调整、做大产业规模，让贫困群众能干会干、就近就便融入产业发展。要加大对农牧民群众外出务工的组织和转岗力度，引导不能外出的农牧民工就近就便就业、增收致富。

五是在推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上下功夫。要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务，做好产业扶贫、基础设施建设等与乡村振兴战略措施的有机衔接，保持帮扶政策和支持力度连续稳定。

作者：土多旺久

（作者单位：自治区党委党校经济学教研部）

西藏日报