作者：西京学院体育教育中心 李勇 周伟
摘要：提高学校体育设施对外开放度的根本保障在于，如何最大程度的减小由“开放”给学校带来的风险损失，使之减小到学校可控和可以接受的范围内。基于这一观点，本研究通过定性与定量相结合的研究方法，对学校体育设施对外开放风险管理问题展开思考与探索。研究结果显示：学校体育设施对外开放风险源包括人员风险、财务风险、环境设施风险和学校管理风险4个方面，9个维度、34个风险因素。并利用列表排序和帕累托分析确定出各风险维度的主要风险因素。同时，结合风险管理实践，确立了从风险防范和风险转移入手的风险应对指导思想，并提出了建立完善的体育设施对外开放风险规章制度；做好学校环境设施的风险防范工作；制定周密的风险应急预案；提高管理者的管理水平；开展体育运动风险教育；建立校方责任险和购买意外伤害险进行风险转移等具体措施建议。
1.研究目的
学校体育设施对外开放风险管理研究，着眼于未来，是“未雨绸缪”、“有备无患”。其研究的根本目的在于：通过建立学校体育设施对外开放风险管理机制，帮助开放学校对可能发生的开放风险及其发展趋势进行准确预判和评估，提供相应的风险应对方案，最大幅度的规避、减小可能产生的开放风险损失，使其在学校可接受范围内，为学校体育设施对外开放保驾护航。
2.研究方法
本研究主要是通过文献研究法、逻辑分析法、专家访谈法、问卷调查法和数理统计方法完成的。
3.结果与分析
3.1学校体育设施对外开放风险管理概念界定
目前，通过文献检索，还未发现有关学校体育设施对外开放风险管理概念的明确界定。 因此，根据风险管理的属概念和学校体育设施对外开放的基本内涵，运用形式逻辑“属+种差”定义法，将学校体育设施对外开放风险管理的概念界定为：管理者对学校体育设施对外开放过程进行风险识别和风险评估，并在此基础上合理的使用多种管理方法、技术和手段对所涉及的风险进行有效控制，妥善处理风险事故造成的不利后果，促使这一开放过程健康发展的特定程序和方法。
3.2学校体育设施对外开放风险管理的基本流程
学校体育设施对外开放风险管理，必须通过风险识别、风险评估和风险应对这3个管理环节来实现（图1）。
图1 学校体育设施对外开放风险管理程序
3.3学校体育设施对外开放风险识别
3.3.1风险识别的定义与内容
风险识别，是风险主体对所面临的风险以及潜在风险加以判断、归类和鉴定性质的过程[1]。因此，根据“属+种差”定义法，将学校体育设施对外开放风险识别的概念界定为：是指在学校体育设施对外开放过程中，对校外健身人员和开放学校所面临风险以及潜在风险加以判断、归类和鉴定性质的过程。
风险识别主要包括两项内容：一是感知风险，即通过调查和了解，识别风险的存在；二是分析风险，即通过归类分析，掌握风险产生的原因和条件以及风险所具备的性质[2]。
3.3.2风险识别的步骤与方法
（1）风险识别步骤：风险识别可分为3个具体步骤来完成（图2）。第一，收集信息；第二，估计风险形势；第三，确定风险事件并归类[3]。
图2 学校体育设施对外开放风险识别步骤
（2）风险识别方法：请被调查人员对《学校体育设施对外开放风险检查表》各风险条目，就是否“可能出现”进行“二择一”式选择。若被调查人认为还存在未列出的风险，则在表中空栏中填写，一并进行风险识别。
3.3.3风险源的识别与风险检查条目
通过对风险源的分析整理，最终确定了学校体育设施对外开放风险源主要包括：人员风险、财务风险、学校环境设施风险和学校管理风险4个方面（表1）。
3.3.4 学校体育设施对外开放风险识别问题讨论
（1）学校体育设施对外开放风险识别是风险管理的第一步，其工作好坏对后续的风险评估与风险应对有着重要的影响。通过文献研究和问卷调查，得出学校体育设施对外开放中面临的风险来自于人员、财务、环境设施和管理4个方面。
（2）学校体育设施对外开放风险识别是一个连续不断、动态的过程，不是仅凭一两次调查分析就能完成的。当然，风险识别的全面性实际上是很难实现的，在现有条件下，尽可能多的识别出学校体育设施对外开放的风险，并寻找出主要风险，则成为学校体育设施对外开放风险识别的研究重点。
（3）要使风险识别工作富有成效，就必须在风险源和风险事件的信息获取上下功夫，找出一些典型的风险案例进行深入分析，才能使这些信息数据“开口说话”。而目前，有关学校体育设施对外开放风险资料库的研究构建非常滞后，已成为风险管理研究的一个瓶颈，急待解决。
3.4学校体育设施对外开放风险评估
3.4.1风险评估内容与评估方法
根据学校体育设施对外开放风险评估研究的需要，本研究借鉴了石岩（2004）对影响运动员参赛具体风险因素进行的量化分析，主要评估指标包括因素发生的可能性、造成结果的严重性以及可控程度[4]。即以风险发生概率（P）、风险严重程度（S）和风险可控范围（C）这3项，作为学校体育设施对外开放风险评估的主要内容。
选择以列表排序法（即采用5级评判方法对“学校体育设施对外开放风险评估表”进行风险量评估，即Rv（风险量）= P·S·C，风险量值越高，表示风险越大）和帕累托分析法（可对造成开放风险的主要风险因素、一般风险因素和其他风险因素进行确定）作为学校体育设施对外开放风险的评估方法。
3.4.2风险评估结果与分析
3.4.2.1人员风险评估结果
（1）列表排序法评估结果：通过对人员风险评估数据的统计处理，得出人员风险评估结果（表2）。
在全因素总排序中，没有体检，因特殊体质导致身体伤害的可能性增大；健身人员个人管理不当造成自身财物损坏或丢失；健身行为不当，造成运动损伤和健身过程中激烈的身体接触，导致暴力事件的增多这4项，分别排到第4、5、7和12位。
（2）帕累托法评估结果：运用帕累托方法对人员风险进行评估所得结果如图3。依据累计百分比0～80%的因素为主要因素，得出主要人员风险因素10项，其内容与人员风险全因素总排序前4项基本吻合，只是在顺序上略有不同。另外，帕累托分析将人力资源不足造成管理人员工作负担重；增大了发生学生安全事故的可能性；管理人员因责任事故造成个人经济、名誉损失的风险；管理人员因安全责任导致心理压力增大；校内学生与健身人员发生纠纷可能性增大；健身者间因争夺场地设施引发冲突这6项列入主要因素之中。
图3 学校体育设施对外开放人员风险帕累托分析
3.4.2.2财务风险评估结果
（1）列表排序法评估结果：通过对财务风险评估数据的统计处理，得出财务风险评估结果（表3）。从全因素总排序中可以看出，体育设施维护资金的增加和增大了责任事故经济赔偿的可能性两项排名14、18位，成为学校体育设施对外开放活动中主要的财务风险因素。
（2）帕累托法评估结果：运用帕累托方法对财务风险进行评估所得结果如图4。依据累计百分比0～80%的因素为主要因素，得出主要财务风险因素是，增加了学校资金使用成本和体育设施维护资金的增加。其内容与列表类内排序前2项有差异，增大了责任事故经济赔偿的可能性被列为“一般因素”。
图4 学校体育设施对外开放财务风险帕累托分析
3.4.2.3环境设施风险评估结果
（1）列表排序法评估结果：通过对环境设施风险评估数据的统计处理，得出环境设施风险评估结果（表4）。从全因素总排序中可以看出，在校园环境风险因素中，造成校园内人群结构复杂；造成校园环境卫生差；导致校园安全问题这3项分别排名第1、6和8名。体育设施被人为破坏和过渡使用是造成校内设施风险的主要因素，排名第9、13名。
（2）帕累托法评估结果：运用帕累托方法对环境设施风险进行评估所得结果如图5。
图5 学校体育设施对外开放环境设施风险帕累托分析
依据累计百分比0～80%的因素为主要因素，得出主要环境设施风险因素5项，其内容与全因素总排序前5项基本吻合，只是在顺序上略有不同。不同之处在于，体育设施过度使用和造成校园环境卫生差被列为“一般因素”，而体育设施使用人数超过实际能力被帕累托分析列入“主要因素”之中。
3.4.2.4学校管理风险评估结果
（1）列表排序法评估结果：通过对学校管理风险评估数据的统计处理，得出学校管理风险评估结果（表5）。从全因素总排序中可以看出，加大学校环卫管理难度、增大学校门禁管理压力、增加学校安保管理难度和增大学校医疗急救管理压力这4项排名第2、3、10和11位。
（2）帕累托法评估结果：运用帕累托方法对学校管理风险进行评估所得结果如图6。依据累计百分比0～80%的因素为主要因素，得出主要学校管理风险因素6项，其内容与全因素总排序前6项基本吻合，只是在顺序上略有不同。不同之处在于，帕累托分析将加大学校人力资源管理难度列入“主要因素”，而增大学校医疗急救管理压力被列为“次要因素”。
图6 学校体育设施对外开放学校管理风险帕累托分析
3.4.3风险评估结果分析
依据顾基发教授和朱志昌博士提出的“物理——事理——人理（WSR）”方法论思想，学校体育设施对外开放风险管理问题，实际上就是一个包含人、事、物三个层面的系统风险问题。即人的行为与事的管理之间的不匹配，在物的环境中所表现出的不确定性。全因素总排序前10位的项目，则是对开放活动中突出的、严重的和难以接受的不确定性进行的描述。
（1）人员风险：对于任何组织或活动，人都是最为活跃的因素。全因素总排序前10名中入校健身人员风险因素就占到了3项，且其他7项风险因素也多是由健身人员的行为不当而引发的。由此可以看出，健身人员风险及由健身人员可能引发的各种不确定性，是开放学校所面临的最主要风险因素。对于健身人员而言，其面临的风险主要来自因特殊体质和健身行为不当导致的身体伤害，以及由个人管理不当造成的财物损失。
（2）财务风险：就财务风险而言，虽然开放行为带来学校资金成本和体育设施维护资金的增加，但由于室外场地设施维护成本较低，室内场馆开放可通过合理收费加以弥补，责任事故带来的经济损失可通过购买保险进行风险转移。因此，财务风险并不是由开放活动带来的主要风险，这与全因素总排序前10名中无财务风险因素的评估结果相吻合。
（3）校园环境设施风险：对于校园环境设施而言，在全因素总排序前10名中占到了4项，分别是造成校园内人群结构复杂、造成校园环境卫生差、导致校园安全问题和体育设施被人为损坏。可以看出，这四个方面的风险损失，恰恰就是现阶段开放学校最害怕、最不愿接受和最难控制的风险损失。
（4）学校管理风险：管理是控制风险的直接手段。在全因素总排序前10名中，学校管理风险因素占到了3项，分别是加大学校环卫管理难度、增大学校门禁管理压力和增加学校安保管理难度。这一评估结果反映出开放学校面对复杂多样的健身人群，进行风险控制的重要管理方向。
3.5 学校体育设施对外开放风险应对
3.5.1风险应对策略
学校体育设施对外开放风险应对的途径有两个，其一是通过各种风险控制技术，力图在损失发生之前消除潜在隐患，预防风险损失可能造成的危害；其二是通过各种风险控制手段，力图在损失发生之后实施补救，将已有的损失减小到最低限度[5]。主要策略包括：风险回避、风险转移、风险降低和风险自留[6]。根据文献研究和专家访谈结果，本研究归纳出学校体育设施对外开放风险应对策略的选择原则（表6）。
3.5.2风险应对措施
（1）加强风险意识，建立完善的体育设施对外开放风险规章制度。事实上，很多风险防范策略或措施都是由学校管理者的意志决定的。因此，学校管理者应加强和提高安全风险意识，根据开放活动可能面临的多种不确定性，以风险有效控制和最大程度减小风险损失为根本目标来进行制度设计，以促成这种风险意识得到贯彻和落实。首先，应建立或明确相应职能部门、管理责任和责任人，结合学校实际情况确定开放计划，如开放时间、开放场地设施范围、健身人员出入校办法等。其次，应根据开放计划和实际需要，制定日常管理、资金保障、设施管理、环境卫生、人力资源、安全保卫等相关风险制度。以确保对开放风险控制的常态化和对开放活动的有力保障。
（2）重在预防，做好学校环境设施的风险防范工作。不论是从理论还是从实践看，开放风险多是由一方或是多方的过错引发的，既然存在过错，就存在减少甚至消除过错的可能。因此，做好学校环境设施的风险防范措施，是风险控制和减小风险损失的有效途径。有条件的学校可根据开放需要对学校环境设计进行必要的规划和改造，尽量减少因开放活动给学生安全和正常秩序带来的不利，如必要的隔离和通道建设等。建立体育场地、器材和设施的风险检查与防范值班制度，责任到人，及时进行更新和维护，使风险事故防范工作走上制度化、规范化和法制化的轨道，防止伤害事故发生，确保开放工作的安全。
（3）响应及时，制定开放风险应急预案。制定周密的风险应急预案，切实做好风险告知和风险登记工作，以利于健身人员对自身的行为做出准确的风险评估，同时，有利于管理者对风险计划进行不断的丰富和改进。理清学校相关部门的协调机制，明确应急处理方法和流程，做好事故处理的技术和物质储备，加强与校外相关职能部门、机构的联系，需求及时有效的帮助。另外，还应选择购买正对性强的保险产品，在出现较大风险损失时实现风险转移。
（4）服务于管理同步，提高管理者的管理水平。开放风险是由人来识别和控制的，管理人员的素养如何，直接关系到风险识别和控制的效果。除了对校园环境、设施的管理外，开放过程更多的是对人的服务于管理。管理者的管理水平，主要体现在安全意识、责任心和风险控制技术上。开放过程中，管理者除了严格履行管理职责的同时，还应具备服务意识，有了良好的服务和及时的沟通，即使是由于学校造成的过错，往往也会得到健身人员的谅解。因此，开放学校应加强对管理人员的教育、培训，通过管理水平的提高来促进开放风险管理工作。
（5）多措并举，开展体育运动风险教育。风险意识是风险管理工作的决定性因素。学校体育设施对外开放过程中出现的种种安全事故，究其根本，多是源于缺乏体育运动风险教育、风险防范意识淡薄和自我保护能力低下造成的。学校应针对管理人员、在校学生的不同特点和需求，定期开展不同形式的风险健康知识竞赛、讲座等教育培训。同时，还应积极开展针对入校健身人员的体育运动风险教育，如利用墙报展板、知识讲座、现场指导、标语警示、联谊活动等。最大范围的宣传体育运动过程中存在的风险因素，帮助其有效规避风险，切实提高风险意识和自我保护能力。
4 结论与建议
（1）学校体育设施对外开放风险主要来自人员风险、财务风险、学校环境设施风险和学校管理风险等4个方面。
（2）学校体育设施对外开放风险主要体现在以下10个风险因素：校园人群结构复杂；校园环卫管理难度大；学校门禁管理压力大；健身者因特殊体质导致身体伤害可能性大；健身者个人管理不当造成自身财物的损失；校园环境卫生差；健身者的行为不当造成的运动损伤；校园安全问题；学校体育设施被人为损坏；校园安全保卫管理难度大等。
（3）学校体育设施对外开放过程中，人员风险、财务风险、环境设施风险和学校管理风险4个方面风险相互联系、相互影响。应正确的分析和处理开放风险中的各类问题。通过全面、准确和正确的风险识别、风险评估和风险应对等管理技术，努力实现开放风险程度的最小化，开放安全的最大化目标。
（4）学校体育设施对外开放风险应对应从风险防范和风险转移入手，风险防范包括建立完善的体育设施对外开放风险规章制度。合理规划、加强校园环境设施的安全保护措施，落实风险检查制度，责任到人，最大程度的减少安全隐患。为确保一旦出现风险事故能得到及时有效的处理，应制定周密的风险应急预案。除了提高制度、措施、预案等管理技术外，要从根本上控制和减小开放风险，还必须提高管理者的管理水平和开展多种形式的体育运动风险教育，切实提高风险意识和自我保护能力。风险转移的方法主要是建立校方责任险和购买意外伤害险来进行风险转移。
参考文献
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[5] 石岩等.中小学体育活动风险管理[M].北京：北京体育大学出版社，2012:126.
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